Дэвид Шеффер: в Нагорном Карабахе произошли этнические чистки. Что должна сделать Армения, чтобы Международный уголовный суд арестовал руководителей Азербайджана за военные преступления - Новости

Этническое армянское население анклава Нагорного Карабаха в Азербайджане, преимущественно христианская община в преимущественно мусульманской стране, подвергается этническим чисткам с невероятной скоростью. За последнюю неделю почти все из примерно 120 000 этнических армян Нагорного Карабаха бежали на запад, в Армению. Этот исход последовал за столкновениями с азербайджанской армией, в результате которых, как сообщается, погибло более четырехсот человек, включая некоторых мирных жителей. Возобновившийся конфликт демонстрирует провал многолетних дипломатических усилий по предотвращению преследования этнических армян, а оставшиеся возможности разрешить ситуацию с помощью инструментов международного права ограничены.


Dialogorg.ru представляет статью известного американского аналитика Дэвида Дж. Шеффера, которая опубликовала The Council on Foreign Relations (Совет по международным отношениям).

Что такое этническая чистка?

Правительство Армении обвинило Азербайджан в этнических чистках в Нагорном Карабахе. Термин «этническая чистка» на протяжении многих лет получал различные определения, но Организация Объединенных Наций описывает его как «целенаправленную политику, разработанную одной этнической или религиозной группой с целью уничтожения насильственными и террористическими методами гражданского населения другой этнической или религиозной группы» из определенных географических регионов». Использование тактики голодания против этнических армян во время многомесячного закрытия так называемого Лачинского коридора между Нагорным Карабахом и Арменией в сочетании с запугиванием азербайджанской армией привело к исходу армян, что послужило поводом для обвинений в этнических чистках.

Хотя этническая чистка не определена как вопрос уголовного права, ее признаки проявляются в преступлениях против человечности в виде преследования и в качестве предикатов актов геноцида. Международные уголовные трибуналы расследуют эти зверские преступления, и во многих таких случаях обвинения в этнических чистках занимают первое место. Самым ярким примером этнической чистки за последние несколько десятилетий было насильственное изгнание мусульманского боснийского населения Боснии и Герцеговины силами боснийских сербов (православных христиан) и боснийских хорватов (римско-католиков) в начале 1990-х годов.

Явный призыв к этническим чисткам также можно найти в принципе «Обязанность защищать» (R2P), принятом консенсусом Генеральной Ассамблеей ООН в 2005 году. R2P гласит, что страны несут ответственность за защиту своего населения от «геноцида, преступлений против человечества, этнические чистки и военные преступления». Но если правительство не сделает этого, заявляет R2P, тогда Совет Безопасности ООН может действовать, используя принудительные полномочия в соответствии с Уставом ООН, чтобы предотвратить и противостоять таким нападениям на гражданское население. Совет Безопасности не действовал в соответствии с обязанностью по защите в нынешнем нагорно-карабахском кризисе, потому что Россия, как один из пяти постоянных членов Совета, обладающих правом вето, почти наверняка заблокирует любые подобные действия.

Могут ли международные наблюдатели сыграть свою роль?

Срок действия сдерживания, включая меры, которые могли бы препятствовать этническим чисткам, в Нагорном Карабахе истек. Сейчас уже слишком поздно международным наблюдателям свидетельствовать о судьбе этнических армян в Нагорном Карабахе. Прибывшие в анклав наблюдатели ООН подтвердили, что почти все этнические армяне уже бежали в Армению.

История мониторинга в регионе неоднозначна. После возобновления конфликта из-за анклава в 2020 году Россия направила миротворцев в Нагорный Карабах, что стало отголоском небольшого контингента наблюдателей, отправленного Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) несколькими годами ранее. Российские силы, которые обычно де-факто действовали бы как миссия по наблюдению, оказались крайне неэффективными. Они отказались вмешаться и открыть Лачинский коридор, и теперь им не удалось сдержать новое нападение на анклав.

Однако еще одной перспективой может стать размещение наблюдателей ОБСЕ или ООН в соответствии с новым мандатом для патрулирования армяно-азербайджанской границы в надежде сдержать трансграничные перемещения вооруженных сил любой из стран. Этот подход должен будет включать в себя согласованный вывод азербайджанских войск с территории Армении, которую они оккупировали в 2021 и 2022 годах, и возвращение к международно признанным границам. Если эта идея окажется неработоспособной, обе страны могут договориться передать спор на рассмотрение Международного суда.

Обязан ли Азербайджан защищать этнических армян?

Азербайджан утверждает, что будет относиться к оставшимся армянам в Нагорном Карабахе так же, как к любому другому меньшинству. Это обещание, вероятно, не вызовет большого доверия среди небольшого числа армян, которые сейчас сталкиваются с перспективой доминирования Баку в их правительстве в Нагорном Карабахе.

Азербайджан является участником множества многосторонних договоров, которые включают обязательства, которые либо явно защищают, либо отражают права меньшинств. Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кайрат Абдрахманов мог бы усилить мониторинг соблюдения и любых нарушений Азербайджаном Европейской конвенции по правам человека, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Международного пакта о гражданских и политических правах. Пострадавшие этнические армяне могут подать иски против Азербайджана в Европейский суд по правам человека, юридический орган Совета Европы, правозащитного органа, к которому принадлежат и Армения, и Азербайджан.

Чтобы продемонстрировать свое уважение к R2P, Азербайджан должен предотвратить этнические чистки, включая их подстрекательство, против этнических армян. Хотя это может показаться невероятным, учитывая то, что произошло в Нагорном Карабахе, Организация Объединенных Наций и влиятельные игроки, такие как США, Турция и Европейский Союз, должны настаивать на этом вопросе во всех дипломатических обменах с Баку.

Должна ли быть комиссия по установлению истины и примирению?

Между этническими армянами Нагорного Карабаха и мусульманским населением Азербайджана, чье недовольство подогревалось жестокой войной и последующей армянской оккупацией анклава и окружающих азербайджанских районов в начале 1990-х годов, существует давняя вражда. Возникшие в результате вооруженные конфликты последних лет и разгром, вынудивший большинство этнических армян оказаться на территории Армении, требуют какого-то диалога. В противном случае обиды и неуверенность будут определять будущие отношения между Азербайджаном и Арменией.

Для начала Совету Европы следует изучить возможность создания комиссии по установлению истины и примирению, которая объединит как правительственных чиновников, так и рядовых граждан для рассмотрения жалоб и надежд. Судьбу Нагорного Карабаха как территории теперь уже невозможно повернуть вспять — он будет присоединен к национальному государству Азербайджан. Но этнические армяне, назвавшие Нагорный Карабах своим домом, по-прежнему будут стремиться положить конец преследованиям и ненависти. Уважение и достоинство являются столпами любой комиссии по установлению истины и примирению. Армения и Азербайджан должны работать над восстановлением и того, и другого для своих народов, начиная с инициативы, которая ищет истину и создает импульс для примирения вызывающих разногласия предрассудков. Также не должно быть компромисса между справедливостью и прозрачностью, поскольку оба могут быть уникально сбалансированы в результате, как это было доказано в Сьерра-Леоне после гражданской войны.

А как насчет Международного уголовного суда (МУС)?

Одним из подходов к правосудию было бы обращение в Международный уголовный суд (МУС), который может расследовать и привлекать к ответственности такие обвинения, как этническая чистка. 3 октября парламент Армении ратифицировал Римский статут МУС и через два месяца после официального сдачи на хранение этого документа о ратификации – вероятно, в начале декабря 2023 года – станет государством-участником. Эта новость не приветствовалась давним (ныне угасающим) союзником Армении, Россией, лидер которой, президент Владимир Путин, был обвинен МУС в военных преступлениях на Украине и который теперь может быть арестован, если он посетит Армению. Азербайджан остается беспартийным государством суда. 

Принятие Арменией МУС может стать мощным оружием правосудия. Действительно, еще до того, как она официально станет 124-м членом МУС, Армения может немедленно подать специальную декларацию «Статья 12(3)», предоставляющую Суду юрисдикцию в отношении насильственной депортации этнических армян из Нагорного Карабаха на территорию Армении. Подобный ход событий может стать вероятной перспективой нанесения ущерба Армении в ситуации с Нагорным Карабахом. Как только статус Армении в МУС будет определен, политические и военные лидеры Азербайджана могут быть вовлечены в юрисдикцию МУС из-за характера предполагаемого преступления, так же как и насильственная депортация (этническая чистка) меньшинства рохинджа на территорию МУС. Член Бангладеш вооруженными силами Мьянмы (страны, не входящей в состав МУС) в 2017 году подверг чиновников Мьянмы расследованию МУС.

Баку, возможно, захочет извлечь выгоду из сокращения населения Нагорного Карабаха, совершив быстрое военное движение через территорию Армении, чтобы контролировать доступ к Нахчывану, эксклавному региону Азербайджана, граничащему с Ираном. Но теперь, когда Армения готова присоединиться к МУС, политические и военные лидеры Азербайджана, скорее всего, окажутся в зоне риска расследования преступления агрессии против Армении. Это может объяснить стремительный шаг парламента Армении по ратификации Римского статута – чтобы решить не только судьбу этнических армян, но и предотвратить любую агрессию Азербайджана на своей территории.

Источник: https://www.cfr.org/article/ethnic-cleansing-happening-nagorno-karabakh-how-can-world-respond

Перевод статьи: Dialogorg.ru